2019年8月2日，"第二届中国普惠金融创新发展峰会"在京召开。中国银保监会普惠金融部副主任王文刚在会上发表演讲时表示，要进一步完善六类机构(小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司)监管规制建设，加快补齐制度短板。具体包括：融资租赁、商业保理等行业新设行政许可研究；出台《融资担保公司非现场监管规程》，继续推动非存款类放贷组织条例等上位法尽早出台；统筹推进六类机构监管信息系统建设等。

以下为演讲实录：

各位嘉宾，大家上午好，非常感谢人民日报邀请，也非常荣幸今天跟大家一起交流普惠金融创新发展的一些问题。

刚才李院长讲，党的十八届三中全会提出了发展普惠金融，之后普惠金融就逐渐成为近年来金融领域的风口，越来越多出现在公众的面前。随着普惠金融发展规划的出台，中央部门、地方政府和市场主体发挥各自的作用，协同推进普惠金融发展，取得积极成效。下面我主要结合银保监会的职责，与大家分享一下普惠金融领域多元化的供给体系，重点交流新型机构在发展普惠金融中的功能定位和发展思路。

我从三个方面来讲解。

第一，完善机构体系，形成多层次的普惠供给体系。

习近平总书记在十九届中央政治局第十三次集体学习时强调，要深化金融供给侧结构性改革，强化金融服务功能，找准金融服务重点，以服务实体经济、服务人民生活为本。这既是落实深化金融供给侧结构性改革的要求，也是落实第五次全国金融工作会议、建设普惠金融体系的重要内容。

近年来，中国银保监会积极引导银行业、保险业和各类新型机构结合自身定位发挥各自优势，多元化、分层次、广覆盖的普惠供给金融体系初步形成。

一是发挥银行业金融机构主力军作用。大中型银行深化普惠金融事业部专营机制改革，5家大型银行在总行和全部185家一级分行都设立了普惠金融事业部。10家股份制银行已经设立普惠金融事业部或者其他专司普惠金融业务的部门或者中心。各银行按照差异化的要求，逐步建立了统计核算、资源配置、风险管理、考核评价等各个方面的普惠金融专业化经营机制，城商行、民营银行积极发挥深入基层优势，服务社区、服务小微。农村中小机构积极落实支农支小定位。

2018年末，普惠型涉农贷款余额约占全部普惠型涉农贷款总额70%以上，到2019年6月末，全国普惠型小微企业贷款余额10.7万亿，比年初增长了14.27%，比各项贷款增速高7.14个百分点，全国涉农贷款余额34.24万亿元，其中普惠型涉农贷款余额6.1万亿，比年初增长8.24%。全国扶贫小额信贷累计发放3834亿元，支持建档立卡的贫困户涉及到960万户。

二是发挥保险公司保障作用。大力发展各类农业保险、农村小额人身保险、涉农小额贷款保证保险服务三农领域。推动小微企业信用保证保险发展，撬动银行贷款服务小微企业，在全国31个省（区、市）开展大病保险业务，覆盖80%以上城乡居民，并对贫困人口有所倾斜。

三是发挥六类机构的差异化补充作用。六类机构立足本业，回归本源，作为金融毛细血管，推广普惠金融服务，推进经济结构转型升级，化解金融风险，小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司通过各自独特业务模式和渠道，直接为实体经济提供融资。融资担保公司通过担保发挥信用增进、风险分担和转移的功能。地方资产管理公司通过资产处置，盘活不良资产，提升资产使用效率。

第二部分，我重点介绍一下明确功能定位，引导六类机构服务普惠。

大家知道，2017年金融工作会议确定把融资租赁、商业保理、典当行原由商务部统一管理的交由原银监会进行统一制定规制。到2018年末，六类机构的监管体制基本确立，也就是银保监会统一制定规则，地方金融监管局来实施监管。我分类介绍一下六类机构的情况。

一是融资担保公司。融资担保公司是通过担保为资金需求方增进信用，为资金供给方分担风险，使双方实现有效对接，解决融资难。目前融资担保行业已经形成了完整的制度体系、机构体系、监管体系和政策扶持体系。截止到一季度末，全国融资担保法人机构5937家，实收资本1.1万亿。融资担保再保余额2.3万亿，其中小微企业再保余额1.1万亿，涉农再保余额0.3万亿。

二是小额贷款公司。小额贷款公司在拓展小微金融服务渠道和缓解小微企业和三农融资难、引导民间借贷健康发展，抑制地下金融和非法融资活动等方面发挥重要作用。目前小额贷款公司行业呈现良性发展态势：一是行业结构有所优化，小额贷款公司总体机构数量持续下降，但资本实力稳步增强。到2018年末，全国共有法人机构9972家，同比减少6%，实收资本接近1万亿，同比增长5%。二是服务能力进一步提升，行业贷款集中度大幅下降，贷款更加小额、分散，行业利率有所下降，投向小微企业和三农领域。

三是典当行。典当行是从事以物质钱融资服务的特殊工商企业，既有类金融属性，又有决当品销售、鉴定、保管等商品流通服务属性。典当融资具有小额、短期、快捷、灵活的特点，办理业务手续简单，放款速度迅速，较好适应了小微企业、居民个人的短期应急融资需求，发挥了拾遗补缺的作用。今年1-5月，行业平均单笔业务余额20万元，平均当期32天，最短当期1天，一些典当行对动产即时发放当金，汽车典当一小时发放当金，房地产典当8小时发放当金。

四是融资租赁公司。融资租赁业务是指出租人根据承租人对出卖人和租赁物的选择，向出卖人购买租赁物，提供给承租人使用，承租人支付租金的交易活动。从业务类型角度来说可以分为直接租赁、售后回租和转租赁等形式。2018年末，全国共有融资租赁公司接近1万家，业内估算，融资租赁的资产总规模在6万亿左右。

五是商业保理公司。商业保理是以应收账款转让为前提，集贸易融资、商业资信调查、应收账款管理及信用风险担保于一体的新型综合性金融和商业流通服务。有利于在供应链中处于弱势地位的小微企业，将应收账款变现，实现资金流和货物流的匹配。本质上与基于真实交易合同、应收账款转让为前提的综合性金融服务属于供应链融资的金融行为。目前保理主要有直接保理、反保理和再保理等模式，2018年末，商业保理公司接近12000家，融资余额3000亿元，90%的融资保理集中在广东、上海和天津。五是商业保理公司。商业保理是以应收账款转让为前提，集贸易融资、商业资信调查、应收账款管理及信用风险担保于一体的新型综合性金融和商业流通服务。有利于在供应链中处于弱势地位的小微企业，将应收账款变现，实现资金流和货物流的匹配。本质上与基于真实交易合同、应收账款转让为前提的综合性金融服务属于供应链融资的金融行为。目前保理主要有直接保理、返保理和再保理等模式，2018年末，商业保理公司接近12000家，融资余额3000亿元，90%的融资保理集中在广东、上海和天津。

六是地方资产管理公司。地方资产管理公司主要进行不良资产收购处置业务。目前地方资产管理公司更加聚焦本源，专注主业，并不断拓展主营业务模式，不良资产收购处置业务已经成为地方资产管理公司的主要收入来源，通道业务、分层嵌套和非标业务等高风险经营行为得到有效遏制。截至到5月末，全国各省具有批量收购处置金融企业不良资产业务资质的地方资产管理公司共53家，各级行政区已经设立了地方资产管理公司。地方资产管理公司分布和各个区域的不良资产分布相适应，不良资产比较集中，而且增长比较快的沿海各省地方资产管理公司也比较多。到目前为止，资产管理公司的总资产大概6000亿元，其中不良资产投放余额2200亿元，负债总额3900亿元，负债率约为65%。

第三部分，立足创新发展，持续推动普惠金融供给侧改革。

下一步，中国银保监会将贯彻落实党中央、国务院关于普惠金融的决策部署，把推进普惠金融发展放到深化金融改革大局中，引导各银行保险机构和新型机构回归普惠金融的初心和使命，为实现经济提供更高质量、更有效率的金融服务，同时把握好打赢化解金融风险攻坚战的关键时间窗口，弥补制度短板和监管短板，坚决整顿市场乱象，减少风险底线。

第一，优化普惠金融供给。一是构建错位竞争的普惠金融供给格局，引导金融机构找准市场定位，依托市场化机制，实现对不同客户的分层供给，完善各类金融市场服务功能，提升透明度和活力。鼓励小贷公司支农支小、下沉重心，引导典当行转入细分行业，强调民品特色；鼓励融资租赁公司回归本源，立足本业，开展直接租赁。二是进一步创新普惠金融服务体系，引导金融机构创新普惠金融产品供给体系，根据各类普惠金融客户的特点和需求，创新业务模式和营销渠道，着眼于全生命周期和产业链上下游金融需求，将普惠金融服务的内涵从融资扩展到综合金融服务，助力产业升级。

第二，进一步完善六类机构规制建设。一是加快补齐制度短板，融资租赁、商业保理等行业新设行政许可研究。出台《融资担保公司非现场监管规程》，继续推动非存款类放贷组织条例等上位法尽早出台。二是加强监管指导，压实地方责任。推动监管部门加强对地方资产公司的监管，推进政府性融资担保体系支持政策落地，加强融资担保机构和经营融资担保业务行为的监管。三是统筹推进六类机构监管信息系统建设。

第三，坚持整顿乱象，有效防范化解重大风险。一是稳妥推进企业名单制管理，按照回归本源、突出主业、扶优限劣的原则，推动行业减量增质，整顿行业风险乱象。二是研究完善风险监测指标体系和分类监管机构，实施差异化监管，对主业突出、特色鲜明、风险可控的良好机构在业务范围、地域范围、资金来源等方面给予政策倾斜，对不符合监管要求的机构，研究市场退出和风险处置的制度机制。三是进一步加强风险研判，建立健全重大风险应急处置方案，及时发现并跟踪风险变化，加大风险排查力度。

以上是我的介绍，谢谢大家。

文章来源：人民网